机遇和挑战
——镇成校开展农村劳动力职业教育的若干思考
唐镇成人（社区）学校 张任清

　　作为农村劳动力职业技能培训的主体，浦东新区各镇成校在２００５年中想方设法迎难而上，取得了丰硕的成果，进行了有益的实践和探索。为更扎实地搞好２００６年的农村劳动力职技培训工作，我认为有必要对培训中的若干问题进行较为深入的思考。
　　一、开展农村劳动力职技培训是镇成校发展的重大机遇
　　一方面是为了农民就业，这是民生之本，安国之策，只有解决好农村富余劳动力转移就业问题，才能更有利于“三个集中”战略目标的推进，才能从根本上实现城乡一体化、农村城市化、农业现代化和农民市民化的目标。而解决农村富余劳动力转移就业的关键也在于加强对劳动力的职业教育和培训。
　　以唐镇为例，随着浦东开发开放的深入，特别是镇域内大量土地的征用，迫使农民离开土地，离开自己的家园。据唐镇劳动保障所２００５年第三季度统计就有３２８３人。他们中的不少人年龄偏大，文化层次低，劳动技能跟不上经济发展需要，就业竞争力差，面临着就业和再就业的困境。具体来说：一是城市化进程的加快和科学技术的发展，形成了新兴职业所需要的新技术应用带来的挑战；二是大量能吃苦、要价又不高的外来劳动力涌入所带来的新挑战。面对这样的现实，只有通过对他们进行职业教育培训，才能使他们掌握必备的文化知识和劳动技能，树立新的就业观，从心理、观念、知识、技能等方面提高整体素质，增强就业竞争力。唯有如此，才能掌握一定的职业技能，争取就业和再就业。
　　而对于镇成校来说，上世纪８０年代的文化补习热，９０年代的文凭热，随着社会的发展进步都已成为历史。在新的时期，镇成人文化中等技术学校应如何以自己的作为争取自己应有的地位，而开展农村劳动力的职业技术教育和其他相应的培训工作，正是一项关系到镇成校生存发展的重大机遇。因此对于社发局系统唯一的镇级成人教育培训单位，应该主动参与到上海市政府实事工程——农村劳动力职业教育三年行动计划中去，真正成为实施此项工程的培训主体，才能做到上符合国家利益和党政要求，下能满足农村富裕劳动力自身转移的需求，才能抓住这个职业技能教育培训的机遇，取得新的发展。
　　二、正确对待农村劳动力面对职技培训的复杂心态
　　一年来的实践表明，已经受过培训的农村劳动力对这项事关自身切身利益的政府实事工程是欢迎的。但由于培训可能跟需求相比还是杯水车薪，再加上工作还可能不太到位，农民中真正知晓面和受益面还不是很大。农村劳动力对于这件实事工程的态度也是复杂的，存在着这样那样的问题和想法，具体说有以下几点：
　　缺乏紧迫感。随着社保、镇保等社会保障制度的建立和完善，农村劳动力的生活得到一定保障，低技术含量的临时性工作也较为容易找到，所以对自身所处的较低生活状态既感到无可奈何，又安于现状，故对通过职技培训上岗、转岗缺乏积极性和紧迫感也是一个普遍的现象。
　　缺少学习时间。目前农村的所谓富裕劳动力统计时很多，但真正闲赋在家的并不多。仍以唐镇为例，只有９４２人，另有２３４１人在打短工，做帮工。而较为正规的农村劳动力职技培训，有规范的培训内容，固定的培训时间和周期，正规的考核。因而他们大多不能很好地适应这种较为严谨的教学培训形式。
　　对此不感兴趣。在农村富裕劳动力中有相当数量的人，由于年龄和文化水平的制约，以及传统的生活方式和习惯的影响，以及新区郊区农民家庭收入来源的多样化和经济水平的日益提高，所以他们往往宁愿整日热衷于打麻将，而对一切教育和技能培训拒之门外。
　　认为学了没用。既由于农民的观念问题，也由于培训的课程内容设置以及用工制度的不尽完善，农村劳动力对学习后能否学以致用并找到工作缺乏信心，他们能接受的是强调立竿见影的订单式培训，缺乏技能储备概念和意识。
　　打消他们的顾虑、疑虑，既要做深入细致的思想工作，又要通过树立典型，以榜样示范的方法，来改变他们的观念。为此我们必须进行扎实的工作，使受训的工作、生活状态能有所改变，再由他们向周围的人现身说法，才能使越来越多的农民参加到学习者的行列中来。
　　三、要努力开辟和探索新的培训信息传递渠道
　　由于原来乡、村、队较严密的一套组织体系被松散的社区取代，单位人转化为社区人和自由人，使过去通过层级大面积单向传递信息的模式（如开个大会，发个广播等）发生了“短路”，使职业技能教育和培训信息的有效传递面临了困难。农村，即使是一个镇的区域，如唐镇１．２万余户，３．３万人，分散居住在１８个村和４个居委，总面积达３２．１６平方公里。如何发布培训信息呢？张贴培训通知受众面小，网络发布又缺少相应网站支持，何况农民远未达到通过网络媒介获取信息的水平和习惯。实践下来还是传统的口耳相授信息传递方式效果好，但代价大成本高。它必须借助于一支能传递到千家万户的信息传递网络队伍：如就业援助员虽和农民职技培训搭界，但隶属于劳动保障部门，且以介绍就业为主；村办学干部，兼职较多，而且村（居委）级的入学对象主要是老年人，青壮年鲜有问津；妇女干部，虽然网络最健全，但她们毕竟以妇女为工作对象。况且这些网络队伍最大的问题是，有时还不能真正将信息传递到急需培训的人群中去，信息的损耗较大，往往得到信息前来培训的还是他们身边的少数人，信息的辐射半径有限。总之，信息的传递已经成为劳动力职业教育培训的瓶颈和棘手问题。传统的手段失效，先进的手段又无法运用，我们只能是多管齐下。
　　无论是从新区还是镇层面，利用好媒体（《东方城乡报》、《新区周报》、“浦东农村广播电台”，“上海市职成教网”、“新区成教网”，镇内的《简报》和“政务网”）的力量，同时还要辅以散布培训信息等方式，将农村劳动力职业教育培训的目的、意义和成功案例既向领导又向群众进行宣传扩大影响。
　　三、必须认真分析镇成校在开展职技培训中的诸多问题
　　作为农村劳动力职业教育培训的主体，镇成校面临着诸多的困境。
　　设施、资金的制约。职业技术教育本身有别于普通教育，因为职业技术培训注重学员的动手能力，培养的是专业技能，因此实际操作训练是少不了的，其中很多训练都需要一定的教学设施并消耗大量的真材实料。所以职业教育要求投入的资金会远远大于普通教育的投资。而即使是在一个镇内，农民的培训因年龄、性别、兴趣爱好、文化基础、社会需求的原因而五花八门。怎么办呢？全部满足显然是不可能也不现实，部分满足在目前成校办学体制下，也困难重重。扪心自问，我们开设的培训项目多少是老百姓急需的？一镇一校，规模小，双重领导，多头管理，各方对成校的投入都是缺乏积极性，即使投入，那些专业性太强的设施也肯定将面临着资源的闲置和浪费。而实际操作环节在培训中的缺失，一个老师一支粉笔的培训模式，省劲是省劲了，方便也方便了，但这样的职业教育培训，有什么意义呢？能吸引老百姓吗？可以断言，长期这样下去必将成为农村劳动力职业教育培训工作的致命伤。
　　人员的缺乏。由于种种原因，成校目前在编教师大多仅１～２人，而要做的工作千头万绪，有时对好的项目和想法、做法限于人手也只能望洋兴叹、偃旗息鼓。
　　农村劳动力的培训需求和镇成校无法全部满足的矛盾在困扰着我们，如何摆脱困境，开创新的天地，就是放在我们面前必须认真思考与对待的问题。
　　四、明确职责分层培训、调动各方办学积极性
　　因以上种种原因，农村劳动力职业教育三年行动计划要起到实效，必须解决好分层培训的问题，各层次学校根据自身特点，做好自己份内的事情。
　　村民学校，处在基层，面广量大，直接面向村内的广大农民，在农村劳动力职业教育三年行动计划实施过程中，它的定位应该是我们农村劳动力职业教育培训的信息集散地和与其相适应的低技术含量教育培训（如转变职业观念、就业信息动向、招聘面试技巧等引导性公共科目培训）的基地。要让农村劳动力逐步养成想参加培训了就去村民学校打听打听的习惯。
　　镇成校，它起着承上启下的重任，可以将一个镇层面上反馈来的农村劳动力培训需求、社会对劳动力的职技要求和学校自身的培训可能性（资金、设施、师资等）结合起来，统筹考虑，确定切实可行的培训项目，并通过村民学校和几大网络队伍将信息尽可能传递到千家万户。镇成校由于受设施、场地、管理人员等方面的限制，它开展职业技能培训的面还是比较狭窄的。目前因镇成校大多有计算机房，所以还能开展一些与计算机操作相关的信息技术类项目的培训，以及某一些偏重知识理论性和对实际操作要求不太高的项目。事实上，各镇成校不能也不必就地满足农民的全部培训需求，而需要从新区层面上加以整体考虑，根据新区职技培训院校现有设点布局，再根据每个镇成校自身特点，合理布局，重点扶持一、两个有特色的职技培训拳头项目，投入资金，完善设施，打出培训品牌。而各镇成校则可通过联合办学的方式，开展相关的培训工作。而新区职校和其他职技培训机构，在设施、师资、培训项目上有优势，可以在做好在校生培训的同时向社会开放。镇成校根据需要，能单独组班的，可就地组班学习，到相关学校聘请师资和进行实习操作；有需求但不能单独组班的，也可向其他成校推荐，合作办班。这样既让镇成校有生命力，又可以在新区层面上实现资源共享，让实训能真正开展起来，让农村劳动力真正学有所获，学以致用。
　　为此建议：区里相关主管部门牵头，采取召开培训联席会议等方式，开辟或建立一种相互协作的机制和渠道，以利于相互通力协作，定期进行信息的交流和发布。
　　五、指导交流、协调配合亟需加强
　　农村劳动力职技培训实事工程的开展，迫切需要新区的指导和协调，也需要各兄弟院校的沟通和交流。指导能让基层，特别是镇成校少走弯路，开拓思路；协调能使工作开展起来更顺利，培训项目更广泛，培训过程更实在。在浦东郊区地域、人文、经济相似性极高，而镇成校自主创新搞培训能力又较薄弱的情况下，其他单位真正成功的经验和培训案例（如切合实际的培训项目、师资来源、培训方法和过程、实训途径、招生渠道等等），可以而且应该在各镇进行推广和应用，所以相互的交流和研讨必不可少，这对于新区各镇少走弯路，开展高质量培训必定大有益处和帮助。
　　为了开阔思路和眼界，更可以走出去、请进来，放下架子，虚心求教，外区县的成功经验也可根据新区的实际，有针对性和选择性地移植过来。此外，在信息化时代，新区成教网（ｗｗｗ．０２１ｅｄｕ．ｃｎ），应该及时调整改进，发挥其在职业教育培训工作中沟通交流的渠道、信息发布反馈的平台等方面越来越大的作用。
　　在全国职业教育工作会议和《国务院关于大力发展职业教育的决定》的精神鼓舞下，相信通过大家的共同努力，把劳动力培训真正作为一桩事业来扎扎实实地做，那么农村劳动力职业教育对镇成校来说既是严峻的挑战，更是难得的机遇，成人教育的第三个高峰——职技培训已经来临。